1、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的歷史可以追溯到封建社會(huì)。明、清時(shí)代曾有過(guò)“鏢局”、“鏢行”，是當(dāng)時(shí)專門為人護(hù)送押運(yùn)貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國(guó)以后，由于戰(zhàn)亂，加之舊時(shí)的保安服務(wù)方式簡(jiǎn)單、低效，遂使鏢局等行業(yè)失去市場(chǎng)而告消失。新中國(guó)成立以后，為了加強(qiáng)各機(jī)關(guān)和單位的保安工作，機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部都設(shè)立了以安全保障為目的的內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也形成了群策群防的機(jī)關(guān)、單位和社會(huì)安全保障體系。文革結(jié)束后，隨著1978 年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，黨的工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，會(huì)對(duì)安全防范需求日益增長(zhǎng)。在這種大的歷史背景下，1984年12月，中國(guó)當(dāng)代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務(wù)公司”在深圳誕生了。1985年1月，全國(guó)政法工作會(huì)議總結(jié)了深圳首創(chuàng)保安服務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)后，保安服務(wù)公司在全國(guó)各大中城市中如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)。截至2008年底，我市各區(qū)縣都成立了保安服務(wù)公司。目前，我市的專職保安員達(dá)到了十幾萬(wàn)人。僅2008年以來(lái)，重慶市就通過(guò)專項(xiàng)整治的形式，清理了幾家非正規(guī)的保安培訓(xùn)企業(yè)，大力清理整頓歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，新發(fā)展保安隊(duì)伍幾萬(wàn)人；

2、 在保安服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，保安服務(wù)的行業(yè)組織也應(yīng)運(yùn)而生。1992年4月9日，公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定：同意籌備成立“中國(guó)保安協(xié)會(huì)”。同年12月31日經(jīng)民政部注冊(cè)成立中國(guó)保安協(xié)會(huì)。1996年10月8日，經(jīng)公安部、外交部批準(zhǔn)，亞洲專業(yè)保安協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)成立。中國(guó)保安協(xié)會(huì)正式加入亞洲保安協(xié)會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)保安行業(yè)正式與世界接軌。

 （二）我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

1、中國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是在改革開(kāi)放的背景下，為適應(yīng)三資企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)安全需求的迅猛增加和日益多樣化而興起的

2、 經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方面有了很大發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng)。

3、保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動(dòng)力密集型的社會(huì)職業(yè)種類。1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部把保安人員列入國(guó)家職業(yè)序列（編號(hào)：3－02－02－01），保安已經(jīng)明確成為一個(gè)職業(yè)類別。保安人員被列為兩大類、329個(gè)工種，其中管理人員及專業(yè)技術(shù)人員（不是服務(wù)、生產(chǎn)人員崗位）序號(hào)為124，治安保衛(wèi)人員序號(hào)為125。保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)正式獲得了國(guó)家法律和社會(huì)公眾的認(rèn)可。

（三）我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的基本特征

自80年代中期，在我國(guó)出現(xiàn)首家以向客戶提供商業(yè)性安全服務(wù)為宗旨的保安服務(wù)公司之后，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展異常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特征：

1、保安服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會(huì)化方向發(fā)展，形成了以政府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會(huì)各種力量開(kāi)辦的保安服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務(wù)主體的大格局。我國(guó)的保安服務(wù)公司最初是依附于公安機(jī)關(guān)的，正式的保安服務(wù)公司都是由公安機(jī)關(guān)組建的，雖然有關(guān)法律規(guī)定要求其與舉辦單位實(shí)行職能分離，不能成為公安機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，但是，迄今為止也沒(méi)有從法律上完全明確兩者之間的關(guān)系。根據(jù)1988年7月公安部頒發(fā)的《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》的規(guī)定：組建保安服務(wù)公司須經(jīng)縣、市公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可營(yíng)業(yè)。保安服務(wù)公司是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門是公安機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。組建的保安服務(wù)公司是我國(guó)目前保安服務(wù)企業(yè)的最核心的組成部分。關(guān)于其他主體開(kāi)辦保安服務(wù)公司或從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，至少目前相關(guān)的法律規(guī)定存在著不協(xié)調(diào)和不一致的地方。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)自身的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對(duì)保安服務(wù)的市場(chǎng)需求也越來(lái)越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司在依法向客戶提供安全服務(wù)之外，一些社會(huì)組織或者居民社區(qū)開(kāi)始自聘保安人員維護(hù)秩序，而許多未經(jīng)公安機(jī)關(guān)事先許可的企業(yè)組織也介入了保安服務(wù)市場(chǎng)。以我們墊江為例，除了墊江縣保安服務(wù)公司向社會(huì)公眾提供必要的人防和技防安全服務(wù)之外，還出現(xiàn)了其他形式的保安服務(wù)組織或者是其他形式的保安服務(wù)。目前在墊江保安服務(wù)公司名下的保安人員約230人左右，而非正規(guī)的保安人員數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了正規(guī)的保安人員數(shù)目。隨著市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，企業(yè)登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定滯后，形成了另一種現(xiàn)實(shí)，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但到工商機(jī)關(guān)注冊(cè)，以物業(yè)保安的形勢(shì)進(jìn)入到商業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致管理混亂，服裝多樣化， 2008年以前墊江這樣的企業(yè)就有好幾家，它們?cè)诠芾砩峡梢月?tīng)公安機(jī)關(guān)的，也可以不聽(tīng)。此外，物業(yè)保安是根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》建立的。也就是說(shuō)，物業(yè)公司自己配備的保安人員有權(quán)在本物業(yè)小區(qū)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)。墊江目前約有10多家物業(yè)公司，雇傭的保安人員有上百人。由物業(yè)公司雇傭的保安人員的服務(wù)只能在小區(qū)里，不能把自己的保安雇傭給外單位。另外，各企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部不雇用商業(yè)性保安，自己招募或者是使用自有職工從事保安業(yè)務(wù)，從事內(nèi)部保衛(wèi)工作，但與保衛(wèi)干部性質(zhì)不一樣。這類內(nèi)保人員目前大概有幾百人，特別歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的保安，經(jīng)過(guò)前段時(shí)間的專項(xiàng)整治，現(xiàn)已全部納入到保安公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一政審，統(tǒng)一派駐。使其正規(guī)化。

所以，粗略地統(tǒng)計(jì)一下，目前由公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和認(rèn)可的正規(guī)保安服務(wù)公司提供的保安人員只占到實(shí)際上從事各類保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保安人員總數(shù)的三分之一，還有三分之二的保安人員都屬于非正規(guī)渠道聘用的。從全市范圍來(lái)看，正規(guī)渠道提供的保安人員與非正規(guī)渠道提供的保安人員的比例與墊江的情況大致相當(dāng)。

2、保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴(kuò)大，從一般性的社會(huì)安全服務(wù)逐漸擴(kuò)展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的保安服務(wù)并存的保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要是提供人防服務(wù)，即通過(guò)向客戶提供保安人員的方式，來(lái)幫助客戶解決安全防護(hù)的問(wèn)題。保安人員所提供的安全服務(wù)一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐漸成為保安服務(wù)的重要項(xiàng)目。我縣的保安服務(wù)的服務(wù)范圍目前也已經(jīng)拓展到以人防服務(wù)為主，以技防服務(wù)為輔的一系列的綜合性的保安服務(wù)產(chǎn)品體系。從2001年成立保安服務(wù)公司至今，我縣保安業(yè)走過(guò)了9年的發(fā)展歷程。在此期間，保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以重慶市保安服務(wù)公司為例，目前的經(jīng)營(yíng)范圍就包括：提供保安服務(wù)，派駐保安人員；保安人員培訓(xùn)；提供安全信息咨詢；設(shè)計(jì)、安裝安全技術(shù)防范設(shè)備；銷售、維修安全技術(shù)防范器材等。

值得注意的是，我縣的保安服務(wù)公司向社會(huì)公眾和客戶提供的安全服務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)屬于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，保安服務(wù)企業(yè)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的服務(wù)方式和內(nèi)容向客戶提供服務(wù)。《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)范圍有：（1）企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、居民住宅區(qū)、公共場(chǎng)所的安全守護(hù)；（2）貨幣、有價(jià)證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品及其它貫重物資和爆炸、化學(xué)等危險(xiǎn)物品的押運(yùn)；（3）展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動(dòng)的安全保衛(wèi)；（4）研制開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用各類安全技術(shù)防范產(chǎn)品，承接各類安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；（5）安全防范咨詢服務(wù)。此外，該規(guī)定還明確規(guī)定：保安服務(wù)公司不得從事下列活動(dòng)：（1）提供個(gè)人人身保安服務(wù)；（2）經(jīng)營(yíng)各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；（3）經(jīng)營(yíng)人民警察的警用標(biāo)志、制式服裝和警械。保安服務(wù)公司不得從事非保安業(yè)務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)，不得接受企業(yè)掛靠，不得延伸辦企業(yè)。

不過(guò)，總的看來(lái)，目前我縣保安服務(wù)公司所提供的保安服務(wù)業(yè)務(wù)中，人防服務(wù)的比重比較大。以我縣保安服務(wù)公司的為例，勞動(dòng)力密集型的保安勞務(wù)收入占相當(dāng)大的比例；技術(shù)和資金密集型的技術(shù)防范業(yè)務(wù)收入只占很小一部分比例；押運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)比重更小。因此，我縣的保安服務(wù)企業(yè)基本上還是勞動(dòng)密集型的服務(wù)企業(yè)，所提供的產(chǎn)品服務(wù)種類雖然齊全，但不同類型的產(chǎn)品種類分布比例還不均衡，企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力還不是很大，還需要進(jìn)一步優(yōu)化保安服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)自身的造血功能。

3、保安服務(wù)的服務(wù)對(duì)象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會(huì)客戶。保安服務(wù)最初的服務(wù)對(duì)象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等安全問(wèn)題比較突出、依靠自身的保安力量無(wú)法有效地解決安全防護(hù)的單位和場(chǎng)所。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)商業(yè)性的安全服務(wù)形式逐漸予以認(rèn)可，越來(lái)越多的領(lǐng)域開(kāi)始產(chǎn)生對(duì)商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安服務(wù)公司或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉及到門衛(wèi)驗(yàn)證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標(biāo)守護(hù)人型活動(dòng)會(huì)議秩序維護(hù)、物資押運(yùn)、安全產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研究開(kāi)發(fā)、安全工程施工、設(shè)施監(jiān)護(hù)（報(bào)警服務(wù)）等。保安服務(wù)公司通過(guò)與客戶之間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了與社會(huì)各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)絡(luò)。在保安服務(wù)客戶普及化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些以保護(hù)民營(yíng)企業(yè)老板人身安全為主要任務(wù)的“私人保鏢”等現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)私鏢問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)，這是需要認(rèn)真研究和對(duì)待的。

4、保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也是保安服務(wù)公司著重追求的企業(yè)目標(biāo)。保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目和安全服務(wù)活動(dòng)與公安機(jī)關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會(huì)功能都是維護(hù)社會(huì)安全和治安秩序。根據(jù)1988年7月公安部頒發(fā)的《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》（[88]公發(fā)14號(hào)）的規(guī)定，保安工作，在業(yè)務(wù)上受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。從廣義上講，所有保安服務(wù)活動(dòng)，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務(wù)工作，保安的一些業(yè)務(wù)如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安機(jī)關(guān)管理的。我縣目前保安服務(wù)在輔警方面的作用是非常顯著的。但是，也存在著保安服務(wù)公司輔警任務(wù)重，保安服務(wù)公司無(wú)償投入過(guò)多、企業(yè)負(fù)擔(dān)加大的問(wèn)題。從全縣范圍來(lái)看，保安人員在輔助警察維持社會(huì)治安、發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索等等方面取得了令人可喜的成績(jī)。

5、政府主管部門對(duì)保安服務(wù)公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對(duì)保安服務(wù)公司實(shí)行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過(guò)渡。我縣的保安服務(wù)公司從成立一開(kāi)始，就完全附屬在公安機(jī)關(guān)之下。2000年的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門、個(gè)人不得組建。直轄市和省會(huì)市以及省轄市公安局和縣（市）級(jí)公安局可以組建保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司由人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。公安機(jī)關(guān)治安管理部門是保安服務(wù)公司的主管部門，代表公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)實(shí)施管理和監(jiān)督，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，指導(dǎo)保安隊(duì)伍建設(shè)。

因此，基于公安機(jī)關(guān)與其所開(kāi)辦的保安服務(wù)公司之間的從屬關(guān)系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務(wù)公司不得冠以公安機(jī)關(guān)名稱，應(yīng)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報(bào)銷或者提取費(fèi)用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。但實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的保安服務(wù)公司不僅在所有權(quán)關(guān)系上存在著密切聯(lián)系，而且實(shí)際上公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)公司的產(chǎn)權(quán)所有人。此外，公安機(jī)關(guān)還通過(guò)派遣民警進(jìn)入保安服務(wù)公司的管理層的方式來(lái)全面影響保安服務(wù)公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一點(diǎn)，在《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》也有明確規(guī)定。保安服務(wù)公司應(yīng)向工商行政管理部門登記注冊(cè)，公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門審核。公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在保安服務(wù)公司兼職。從公安機(jī)關(guān)選派到保安服務(wù)公司工作的民警可以保留警籍，但不得著警服。在保安服務(wù)公司工作期間，晉級(jí)、晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。以墊江保安公司為例。 2008年，保安行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分離，保安服務(wù)公司成為純粹的經(jīng)營(yíng)單位。目前，墊江保安服務(wù)公司由墊江保安行業(yè)管理辦公室管理，兩者還沒(méi)有從管理體制上真正脫鉤，在人、財(cái)、物上還存在著千絲萬(wàn)縷的法律聯(lián)系，這種復(fù)雜的關(guān)系也在某種程度上阻礙了保安服務(wù)公司的自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

7、保安服務(wù)公司正在從產(chǎn)權(quán)模糊的集體所有制或者是國(guó)家所有制的產(chǎn)權(quán)制度逐漸地向民營(yíng)化方向發(fā)展，保安服務(wù)行業(yè)所提供的社會(huì)安全服務(wù)正在不斷走向市場(chǎng)化、規(guī)范化。根據(jù)國(guó)務(wù)院保留的行政許可項(xiàng)目[《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]62號(hào)）、“設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批”為保留的行政許可項(xiàng)目、“開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)審批”屬于保留的非行政許可審批項(xiàng)目，保安服務(wù)仍然是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。因此，盡管目前社會(huì)上出現(xiàn)了非正規(guī)渠道的保安服務(wù)企業(yè)或者組織，但是，由于有關(guān)的政策和文件將許多重要的保安服務(wù)業(yè)務(wù)限定為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司可以涉足所有的保安服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外，其他類型的保安服務(wù)企業(yè)或組織實(shí)際上從事的保安服務(wù)業(yè)務(wù)非常有限，大多局限在向客戶提供人防服務(wù)方面。因此，在非人防領(lǐng)域的安全服務(wù)業(yè)務(wù)還缺少必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要真正開(kāi)拓市場(chǎng)，不必要的限制保安服務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定，只對(duì)個(gè)別領(lǐng)域加以特許經(jīng)營(yíng)限制。

總之，我縣目前的保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以公安機(jī)關(guān)成立的保安服務(wù)公司為主體、以物業(yè)保安以及其他社會(huì)組織所提供的保安服務(wù)業(yè)務(wù)為補(bǔ)充，商業(yè)性保安服務(wù)與內(nèi)部保安服務(wù)相結(jié)合的綜合性的保安服務(wù)體系。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，目前的保安服務(wù)，是許多重要的保安服務(wù)業(yè)務(wù)屬于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加上保安服務(wù)公司主要以勞動(dòng)密集型的人防服務(wù)為中心，所以，保安服務(wù)業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。此外，民營(yíng)資本還很難進(jìn)入保安服務(wù)市場(chǎng)，保安服務(wù)的對(duì)象還沒(méi)有擴(kuò)展到私人安全服務(wù)領(lǐng)域，保安人員普遍文化素質(zhì)低，在制度上缺少相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，缺少必要的國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，不論是從管理體制上，還是從保安服務(wù)業(yè)的制度化和規(guī)范化方面來(lái)看，保安服務(wù)業(yè)都需要在進(jìn)一步完善和健全相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上大力發(fā)展，并逐步走向成熟。