一是小規(guī)模群眾的自愿娛樂活動。祈禱活動、燒香祭祀、民間曲藝等這些活動參加者人數(shù)不固定，一兩百人七八百人都有可能。另外，還有體育比賽的小組賽。對外售票處沒有觀眾。 同樣沒有達(dá)到大型活動的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足數(shù)量要求。

 

二是政府部門的會議或活動，特別是規(guī)模較大的會議或活動。動員大會等，參加者人數(shù)大多在1000人以上，但實際上這些活動不滿足大規(guī)模活動的類型要求。

 

再就是服務(wù)場所等在日常業(yè)務(wù)范疇內(nèi)舉辦的活動。在電影院和音樂廳等進行的公演和慶祝等活動有可能達(dá)到1000人，這是在特定場所進行的日常活動，場所本身的安全對策和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上滿足了安全要求，因此這些活動也是大規(guī)模的活動責(zé)任歸屬不明確。

 

在大型活動的舉辦過程中，公安機關(guān)與文化、監(jiān)獄、質(zhì)量檢查等其他政府部門一樣，除了行使相關(guān)的審查權(quán)限外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)、援助、監(jiān)督管理。這些是指導(dǎo)性的監(jiān)督管理責(zé)任，不是具體的操作層面的責(zé)任。

 

大型活動安保的安全責(zé)任應(yīng)該是“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”，主辦者是大規(guī)模活動安全管理的負(fù)責(zé)人。無論是政府還是其他職能部門，還是社會組織或個人，都無權(quán)把大規(guī)模活動的主要安全管理責(zé)任強加給公安機關(guān)。公安機關(guān)主要通過指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)助大規(guī)模活動主辦者處理安全管理問題，保證大規(guī)模活動正常進行。